Budgetorganisationer. Statliga institutioner: exempel

Myndigheternas arbete med utvecklingen av offentliga institutioner och lösningen av förvaltningsuppgifter utförs i stor utsträckning genom budgetinstitutioner som fungerar på olika nivåer. Det här är skolor, daghem och andra typer av utbildningsstrukturer, medicinska institutioner, olika typer av yrkesvägledningscentra och många andra socialt betydande organisationer. Vad är tecknen på budgetinstitut? Genom vilka principer implementeras de i redovisning och beräknas skatter? Vilka är nyanser att använda termer som speglar möjliga alternativ för att upprätta budgetorganisationer?

Vad är en offentlig institution?

Låt oss först definiera de gemensamma tolkningarna av de aktuella begreppen. Statliga institutioner är ämnen av ekonomisk, verkställande, administrativ och annan typ av verksamhet som skapats av Ryska federationens myndigheter på federala och regionala nivåer. Utgående från formuleringen av en av de relevanta lagarna (nämligen federal lag nr 7 av den 12 januari 1996) är offentliga institutioner mycket nära kommunala. Det vill säga de som skapas på nivå med enskilda bosättningar, distrikt eller distrikt.

I vissa fall identifierar termen "statliga institutioner" begreppet "budgetorganisationer". Men i samband med relativt nyligen reformerade system i statsförvaltningen antar den senare i en rad fall en snävare tolkning. I artikeln kommer vi att studera de omständigheter som bestämmer detta.

Klassificering av institutioner

Huvudtyperna av statliga institutioner är statliga, autonoma och även budgetmässiga. Det finns tre huvudkriterier där de tre typerna av organisationer skiljer sig åt. För det första är det ett åtagande. För det andra är dessa funktioner. För det tredje är det specificitet av finansiell säkerhet och kontanthantering. Låt oss överväga funktionerna i varje av kriterierna.

Statliga institutioner klassificerade som statliga ansvarar för sina skyldigheter utifrån tillgängliga medel. Om de inte räcker, tilldelas motsvarande uppgifter till organisationens ägare. Budgetinstitutionen - för det första är det i detta sammanhang att tolkningen av termen kan begränsas - den ansvarar för befintliga förpliktelser med den egendom som den använder genom operativ förvaltning (inklusive vad som förvärvas från affärsinkomster) samt fastigheter. Autonoma statliga organisationer i fråga om sina skyldigheter är ansvariga för annan egendom än fastigheter (och även vad som hör till typen "särskilt värdefull").

Också, som vi noterade ovan, skiljer sig budgetinstitutionen, autonom och statligt ägd av funktioner. Tänk på lämpliga särdrag för åtskillnaden för varje typ av organisation. Statliga institutioner uppmanas att utföra främst statliga och kommunala funktioner samt att tillhandahålla tjänster både till enskilda personer och juridiska personer. I sin tur bör budgetorganisationens verksamhet, såväl som den autonoma, koncentreras endast på service. Statliga och kommunala funktioner för denna typ av institution bör inte utföras.

Det tredje kriteriet återspeglar den ekonomiska aspekten av statliga organisationers arbete. Först och främst kan det uttryckas i källor till grundfinansiering. För autonoma och budgetorganisationer är det subventioner, och för offentliga institutioner tillhandahålls en lämplig budgetberäkning.

Intäkterna som kommer till myndigheter på bekostnad av självständig verksamhet (vi kommer också att studera denna aspekt - lite senare) är också föremål för distribution inom ramen för olika regler. När det gäller en självständig eller budgetinstitution, går de i självständig användning av organisationen, som för statliga statliga strukturer - de överförs till budgeten. Vi noterar också att budget och statliga institutioner endast kan ha avräkningskonton i federala statskassan och autonoma - även i handelsbanker.

Nuans av klassificering

Samtidigt som advokat noterar finns det inga rättsliga normer i ryska lagar som skulle fastställa kriterier för att skilja mellan begreppen statliga "funktioner" och "tjänster". Men i vissa rättsakter kan du fortfarande hitta lämpliga riktmärken. På grundval av ordalydelsen av presidentdekret nr 314 av den 9 mars 2004, som behandlar problemet med system för verkställande myndigheter, kan det antas att huvudskillnaden är huruvida organisationen har politiska eller administrativa befogenheter eller ej. Såsom till exempel kontroll, utfärdande av licenser, övervakning etc.

Således kan termen "budgetorganisationer" tolkas på två sätt. För det första kan sådana strukturer förstås som någon statlig organisation. För det andra kan termen "budgetorganisationer" endast återspegla en av tre typer av statliga strukturer. De som i regel inte omfattar maktutövning i deras verksamhet och ansvarar endast för sina förpliktelser med den egendom som de har i den operativa ledningen.

Notera också att begreppet "budgetorganisation" i vissa fall identifieras med begreppet "kommunal institution". Strängt taget finns det inget särskilt fel här. Helt enkelt för att verksamheten för denna typ av organisationer är möjlig på grund av finansiering från den kommunala budgeten, som är en integrerad del av det nationella finansiella förvaltningssystemet. Det är att det ingår i den allmänna budgeten för Ryska federationen. Samtidigt är termen "kommunal institution" och "statlig organisation" inte helt lämplig att identifiera. Varför? Faktum är att i enlighet med rysk lag är statliga och kommunala myndigheter oberoende.

Således kan termen "budgetorganisation" användas som en synonym för sådana begrepp som "stat" eller "kommunal institution". Eller som en självständig kategori - i samband med klassificeringen av statliga institutioner. Begreppen "statlig organisation" och "kommunal institution" bör identifieras med försiktighet. Endast om det relevanta sammanhanget inte innebär möjligheten till dubbel förståelse. Naturligtvis bör alla officiella dokument använda villkor som grundar sig på den typ av organisation som bestäms av grundaren. Den står alltid på papper, i de relevanta titlarna.

Statlig institution eller statligt företag?

Ovanstående sa vi att begreppet "statliga institutioner" är synonymt med begreppet "budgetorganisationer". Exempel på strukturer, där staten deltar, kan dock vara mycket annorlunda - det finns i synnerhet statligt ägda företag, statliga banker. Är de budgetorganisationer? Nej det är det inte. Det är inte. Eftersom typiska budgetinstitutioner typiskt bör präglas av en kombination av följande tre egenskaper:

• Huvudprofilen för organisationernas verksamhet är inte relaterad till kommersiella aktiviteter.
• Strukturens grundare är Ryska federationen, dess ämne eller en kommunal enhet.
• Den huvudsakliga finansieringskällan för institutionens arbete är en budget på lämplig nivå.

Således finns det termen "state enterprise", "state organization" och "institution". I vissa fall kan de naturligtvis betraktas som synonyma, men baserat på sammanhanget kan det vara lämpligt att bara bestämma en av dem.

Om vi till exempel talar om sådana strukturer som Sberbank eller Rosatom, är det helt tillåtet att kalla dem "organisationer", men inte "institutioner", eftersom deras verksamhet åtminstone inte helt motsvarar de första och tredje tecknen. För "Rosatom" är termen "state enterprise" dessutom lämpligare, eftersom denna struktur är upptagen i den "reala sektorn".

Sberbanks verksamhet är främst kommersiell - utgivning av lån, bokföring samt Rosatom, som tar emot intäkter från genomförandet av kärnprojekt som huvudsakligen rör energi. Följaktligen är behovet av budgetstöd för var och en av dessa organisationer minimal. I sin tur är en sådan struktur som till exempel den regionala avdelningen för socialförsäkringsfonden för republiken Bashkortostan mer lämpligt kallad en "statlig institution".

Vilken typ av korrelation av termer är mest rättvis? Man kan anta att "statens institution" alltid är en "organisation", men mycket sällan ett "företag". Förresten, om ordet "budget" används i strukturens namn kan det sägas att det automatiskt klassificeras som en "organisation" som inte är ett företag, eller till exempel ett statligt företag.

Vilka andra tecken kan betecknas som karakteristiska för statliga institutioner? Du kan särskilt vara uppmärksam på artikel 161 stycket i Ryska federationens budgetkod - det står att en budgetorganisation inte kan krediteras banker och andra finansiella strukturer. I sin tur kan det statliga företaget eller statsbanken som regel. Samtidigt kan budgetorganisationer vara en oberoende svarande i domstol. Genomförandet av motsvarande åtaganden kan ges av gränser för budgetmedel och ger också grundaren ansvar för dotterbolaget . Ett av de mest uppenbara klassificeringskriterierna är den geografiska kopplingen av strukturen. Exempelvis kallas budgetorganisationer i Moskva och de flesta andra lokaliteter som tillhör den berörda distrikts- eller territoriella regeringen. I sin tur kan namnet på statligt ägda företag identifieras som tillhör någon juridisk form - till exempel ett aktiebolag.

Vem är grundarna?

Vem etablerar en statsbudgetorganisation? Allt beror på hur relevant de behöriga myndigheterna fungerar. När det gäller de federala strukturerna är de faktiskt etablerade av staten, det vill säga Ryska federationen. Om det är en fråga om en regional nivå, är grundaren ämnet - region, region, republik. När det gäller kommunala strukturer - en uppgörelse. Det finns en funktion som kännetecknar budgetorganisationerna i Moskva och andra städer med federalt underordnande. I dem är den kommunala enheten i regel inte förlikningen i sin helhet, men dess administrativa enheter i Moskva är till exempel distrikt. Det bör noteras att en budgetorganisation endast kan ha en grundare som fungerar på en viss nivå.

Typer av budgetorganisationers verksamhet

Vilka aktiviteter utförs vanligen av kommunala och statliga institutioner (i detta sammanhang, alla tre typer)? Först och främst bestäms detta av deras huvudsyfte. Vilket, baserat på formuleringen av rysk lagstiftning, är behovet av att genomföra myndighet i olika organ. En budgetorganisation bör således överensstämma med de mål som står inför den struktur som etablerat dem. Särskilda typer av det bör anges i institutionens stadga. Om det med avdelnings- eller kontrollöversyn visar sig att vissa institutioners verksamhet inte motsvarar grundarens mål (och även hans befogenheter eller profil), kan beslut fattas om att likvida dessa strukturer eller överföra dem till en annan myndighet (eller till en annan myndighetsnivå). Alla dessa regler är också relevanta för kommunala strukturer. I princip är lagstiftningen som reglerar alla budgetorganisationers verksamhet i en bred mening i allmänhet ganska enhetlig. I vissa rättsliga källor kan samma standarder samtidigt riktas till verksamheten hos strukturer som fungerar både på federala och regionala eller lokala nivåer.

Det bör också noteras att en statlig eller kommunal budgetorganisation kan utföra aktiviteter som kompletterar huvuddelen, men i motsats till det på grund av typegenskaper. Vi talar som regel om entreprenörsaktiviteter. På uppförande av "affärer", på kommersiella intäkter. Som, på grund av deras tecken, är verkligen långt ifrån att realisera sin auktoritet och göra tjänster till medborgarna. Den externa verksamheten i fråga måste emellertid motsvara de mål för vilka en institution skapades. Därför bör typerna av "verksamhet" av budgetorganisationer också anges i de relevanta beståndsdelarna.

Vilken typ av entreprenörsverksamhet kan budgetorganisationer göra? Exempel kan vara olika. Om det här är till exempel en skola, då kan entreprenörsverksamhet uttryckas i organisationen av betalda kurser, utskrift av dokument på skrivaren eller deras kopiering, försäljning av brevpapper.

Finansiell aspekt

Finansiering av budgeten (organisationer som tillhör staten, men kommersiell typ, antar självförsörjning) strukturer utförs som regel på bekostnad av treasuryfonder - federala, regionala, kommunala. Likaså kan kontanter kvittas på bekostnad av "business" - ytterligare aktiviteter, såväl som genom sponsring. Men som regel är huvudfinansieringskanalen en budget på lämplig nivå - kommunala, regionala eller federala. Förvaltningen av tillgängliga medel i förhållande till institutionens huvudsakliga funktionella aktiviteter återspeglas i ett specialdokument - en plan för ekonomisk och ekonomisk verksamhet. Observera att det bara behövs för två typer av organisationer - "autonoma" och "budget". För "treasury" är det nödvändigt att sammanställa ett annat dokument - beräkningar av inkomster och kostnader. Organisationens grundare, i enlighet med bestämmelserna i relevant lagstiftning, bör fastställa förfarandet för sammanställning och tillhandahållande av sådana källor.

beskattning

Ovan sade vi att även om statliga (eller kommunala) institutioner och organisationer är budgetmässiga, kan de fortfarande fungera som en slags "verksamhet". Den erhållna inkomsten, såväl som när det gäller verksamhet i kommersiella företag, beskattas. Med vilka normer är dess beräkningar?

Så snart kunden av den "kommersiella profilen" som ansökte till institutet eller betalningsmottagaren betalats är fakta om mottagande av medel på avräkningskonto eller i federala statskassan fastställda i budgetorganisationen.

Den nuvarande skattelagstiftningen i Ryska federationen förutsätter att institutionen måste betala några (om tillämpligt, baserat på specifika specifika aktiviteter) av de avgifter som finns för idag. Vi talar först och främst om vinstskatten. När det gäller honom är beskattningsobjektet det totala beloppet av intäkter som erhållits av organisationens konton, samtidigt som de förlorade kostnaderna. Inkomstkällor kan vara olika - vi har givit flera exempel ovan. Samtidigt anses intäkterna inte vara intäkter inom ramen för budgetfinansiering, utan även andra riktade inkomster - primärt sponsring. Inkomstskatten för budgetorganisationer är 20%. Betala 18% till det relevanta ekonomiska och ekonomiska systemet i Ryska federationens ämne. I federal budget dras 2% av. Rapporteringsperioderna är första kvartalet, sex månader och nio månader.

redovisning

En ytterligare aspekt av verksamheten statliga institutioner - redovisning. Lönen budgetorganisationer, intäkter från "business", liksom sponsring - allt detta beaktas av redovisningsmekanismerna. Regler och förordningar om dessa processer regleras av federal lag. Viktiga källor till lag här - skattelagstiftningen, liksom den federala lagen "On Accounting". Vilka är de nyanser i samband med denna aktivitet institutioner kan noteras?

Vi sade att egenskapen av budget institutioner i den operativa ledningen. Det är intressant att, i enlighet med de normer i lagen, är det i förfarandena för redovisning klassificeras som om var i fastigheten (vilket är fallet med kommersiella aktörer). Således, i praktiken för offentliga institutioner, som vissa experter tror, kan observeras vid förverkligandet av äganderätten är den institution av egendom.

Statliga institutioner som självständigt sätt, samt budget ska användas i verksamhetsplaner redovisningskonton, några lämpliga order finansministeriet. För varje typ är olika institutioner. Statligt ägda organisationer bör planerar att använda budgeten för bokföring, även lämpligt normaliserade finansministeriet Order. Sysselsättningen i den offentliga organisationen av revisorer, förutsätter uppenbarligen en mycket hög grad av ansvar.

Intäkter och kostnader

Vilken typ av intäkter och kostnader kan förekomma i rapporterings- och redovisningshandlingar statliga institutioner? Vilka är detaljerna i deras fixering i relevanta källor? Beträffande budget institutioner kan kostnaderna endast klassificeras på följande grunder:

• ersättningar i anställningsavtal;
• överföring av bidrag till RPF, FSS, HIF för anställda;
• överföringar som tillhandahålls av lagstiftningen;
• utfärda resor och andra anställda i vplat adress;
• betalning för varor och tjänster i enlighet med avtal om kommunal eller statlig typ, liksom uppskattningar.

Andra alternativ för att spendera budgeten organisationer är inte tillåtet enligt lag.