Kommunal-privat partnerskap: definitionen av avtalet, lagen

Federal lag №244 "om offentlig-privata partnerskap, kommunal-privat partnerskap" på 13 juli 2015 syftar till att skapa förutsättningar för att öka investeringen attraktionskraft den inhemska ekonomin, kvaliteten på tjänster, varor och arbetar för att en del av genomförandet av organ för statsmakten och lokala strukturer. Dokumentet identifierar de viktigaste aspekterna av rättsliga regleringen av motsvarande relationer, befogenheter de ansvariga institutioner. "På den kommunala och privata partnerskap" lag fastställer garantier för de intressen som parterna i transaktionerna. Vi anser nästa viktiga aspekter av förordningen.

Reglering av kommunala Private Partnership

MO ingå avtal om leverans av varor, utförande av arbeten och tjänster för deras behov. Ordningen på deras frihetsberövande bestäms av normativa handlingar RF. Kontrakt som finansieras enbart med hjälp av den lokala budgeten, är inte fördrag kommunal-privat partnerskap. Detta beror på det faktum att de i själva verket innehåller endast ett ensidigt åtagande att tillhandahålla tjänsten, att utföra arbete eller leverera varor i en viss tidsfrist för ett överenskommet pris. Kommunala privata partnerskap - en relation som ger medfinansieringsavtal från näringslivet och ställ in motsvarande skyldigheter för DoD. I nationell praxis är sådana transaktioner behandlas som investering.

relationer leasing

Vad kan vara ett kommunalt-privat partnerskap? Detta förhållande är baserat på olika transaktioner. Till exempel kan ett företag använda fastigheten på en tomträtt basis. Under tiden kommer inte varje sådan transaktion fungera som ett kommunalt-privat partnerskap. Som exempel kan nämnas här. Företaget hyr konstruktion, använder den för att produktionsbehov. Kommunen passerar byggföretag, syftar till att fylla den lokala budgeten på bekostnad av att betala för operationen. En sådan relation inte fungerar som ett kommunalt-privat partnerskap. Fastställande av institutet innehåller en hänvisning till samfinansiera genomförandet av DoD behov. Med andra ord tar företaget ett objekt att hyra på de särskilda villkoren för att lösa sina socialt viktiga uppgifter. Kontraktet i detta fall kan föreskrivas vissa fördelar för företaget. Kommunal privat partnerskap, baserat på hyresavtalet, kan användas för att lösa problemen med den socioekonomiska utvecklingen av territoriet. Detta kan vara att förbättra omfattningen av tjänster för medborgarna, utbyggnad av små och medelstora företag, socialt stöd för vissa delar av befolkningen, skapandet av nya jobb, och så vidare.

Kommunal-privat partnerskap: situationen

Genom att underteckna kontraktet parterna föreskriver sina skyldigheter och rättigheter, guidade av civillagen. Som en av fördelarna med ett sådant förhållande är att det finns regulatoriska stöd, till drift bibehålla kontroll av fastighetsägaren. Således tillåter kommunala-privat partnerskap ägaren att övervaka ett korrekt genomförande av avtalet. MO har således en relativt låg risk, inte spendera budgetmedel, om överförs till användningen av befintliga anläggningar. Reglering av kommunala privat partnerskap ger möjlighet att genomföra hyresgäst investeringar i fastigheter, som han tycker om.

av eftergift

Denna form av samarbete nu betraktas som den mest populära. Som en del av koncessionsavtalet, olika projekt av den kommunala-privat partnerskap. Den mest relevanta inkluderar kontrakt inom kollektivtrafik, bostäder, sophämtning och avfallshantering. I Ryssland fanns det en särskild lag som reglerar ingående av koncessionsavtal.

Deltagande i huvudstaden

Kommunal privat partnerskap i Ryssland kan realiseras som ett resultat av privatiseringen av utbildning eller affärsenhet. Således kan enhetlig organisation ska bolagiseras, då kan säljas andelen värdepapper. Tillsynen utförs i detta fall i enlighet med FZ "På privatisering av kommunal och statlig egendom".

Ett annat alternativ - att inrätta en företagsenhet. Det kommer att ha en blandad ägande. Det ingår i en andel av värdepapperen kommer att tillhöra försvarsministeriet, och resten - för investerare. Den ekonomiska aktiviteten i detta fall genomförs på bekostnad av deltagare. De därmed är privata investerare och kommunen. Kontroll etablerade samhället de bär tillsammans. En sådan kommunal privat partnerskap innebär risker proportionell fördelning i enlighet med värdet på den andel av deltagarna i kapital. Den intresseavvägning kommer att bestämmas av vem som äger blockering och styr block. Till skillnad från andra former av kommunal-privat partnerskap av denna typ innebär en permanent del av myndigheterna i samband med verksamheten. Således har verksamheten mindre självständighet och frihet i beslutsfattandet.

blandade former

Offentlig-privat, är den kommunala partnerskap inte avgränsad i föreskrifterna. I detta avseende i praktiken kan genomföras en mängd blandade samarbetsformer. Vidare kan sådana existera projekt som är svårt att tillskriva någon av utföringsformerna ovan partnerskap.

Fördelar för Defense

Kommunal privat partnerskap kan existera endast under förutsättning av ömsesidig nytta för deltagarna. Dess närvaro fungerar som en förutsättning för samarbete. Samtidigt nytta för parterna kan ha olika, och i vissa fall omvända, bas. I detta avseende, för korrekt formulering av villkoren för samarbetet är nödvändigt för att förstå innebörden av de fördelar för varje deltagare individuellt. Fördelar för försvar är följande:

1. Att locka investeringar i social och ekonomisk utveckling. Mottagande av medel bidrar till effektiviteten i sin egen ekonomi MO.
2. Minska tidpunkten för utvecklingsprogram.
3. Minska dina egna kostnader.
4. Att förbättra kvaliteten på tjänster, minska sina kostnader.
5. Att locka teknik tidigare otillgängliga förra.
6. Ripple Effect.
7. Attrahera yrkesarbetare.

Samtidigt skulle det vara fel att säga att dessa fördelar uppstår av sig själva och är alltid åtföljs av relationer. Dessa fördelar måste först hitta för att övertyga deras verklighet personer som tar ledningsbeslut.

affärs~~POS=TRUNC

Vilka är fördelarna med avtalet? Kommunala privata partnerskap kan ge företaget:

1. Hög säkerhet uppnås beräknade lönsamhet, avkastning på investeringar, ta bort den planerade intäkter.
2. En rad eftergifter, gör det möjligt att minska kostnaderna och förbättra den ekonomiska effektiviteten i företagande.
3. Förekomsten av ett visst antal konsumenter eller garanti för marknaden.
4. Högre tillgången på krediter.
5. Garanterad finansiering om affären innebär deltagande försvarsmedel.
6. Möjligheten att teckna avtal med solidariskt ansvar för vissa risker.
7. Att få ett antal konkurrenskraftiga, bland annat rykte, tack vare fördelarna med en stabil och långsiktig inkomst genom deltagande i projekt som har stor social betydelse.

Riskerna för myndigheterna

Kommunal privata partnerskap alltid åtföljs sannolikhet för förlust. För makt potentiella risker kan vara följande:

1. Behovet av att tillhandahålla ytterligare finansiering, om förutsatt att villkoren i kontraktet, eller har försenat genomförandet av programmet för att slutföra överges henne. Det senare är sannolikt när det gäller misstag under den ekonomisk motivering för projektet eller vid förändrade marknadsförhållanden.
2. Förseningar i livet av konstnären.
3. Öka mängden av sina kostnader.
4. Nedgång i kvaliteten på de tjänster och öka deras värde vid en låg kondition eller klass.
5. Ryktes förlust eller fel på projektmål uppnås inte.

Den potentiella förlusten för företaget

Affärsrisker kan vara att

1. Justera villkoren för aktivitet av avtalet på grund av byte av vissa politiska faktorer (regulatoriska prioriteringar av maktstrukturer, och så vidare).
2. Oförmåga att uppnå den beräknade lönsamhet eller minska dess nivå. En sådan situation kan uppstå som en följd av marknads, ekonomiska och politiska faktorer.
3. Förändringar i konsumenternas preferenser.
4. Minskning av nuvarande inkomst under genomförandet av avtalet.
5. Underlåtenhet att följa avtalet av det solidariska ansvaret.
6. Anseende förluster om fel i projektet eller misslyckandet med att nå mål.

investering

Trots att kommunerna får en stabil icke-skatt och skatteintäkter, kostnadspost de ganska tung. Som praxis visar, är kostnaden endast i sällsynta fall kan täckas helt egen vinning MO. Vanligen emellertid en stor del av kostnaden återbetalas från vinning av budgetar på högre nivå. Tillsammans med detta MO avsevärt begränsade i sin förmåga att täcka underskottet genom att låna. Vägen ut ur situationen kan bli kommunalt-privat partnerskap. Lagen gör det möjligt att helt eller delvis finansiering av genomförandet av uppgifter från näringslivet, överföring av egendom MO företag. Samtidigt investeras av tredje part fonder kan löna sig på bekostnad av konsumenterna, och denna process kommer att utökas med tiden, om köparen av tjänsterna kommer att vara de lokala myndigheterna.

MO praktiken tvingas höja ytterligare resurser för att ta itu med de akuta problemen med socioekonomiska utvecklingen av territoriet. När det gäller företag, lagen "På den kommunala och privata partnerskap" ger ett antal garantier för företag. Först av allt det gäller avkastningen på investeringar förfaranden, liksom beräknade inkomster extraktion. Man bör dock komma ihåg att det alltid finns potentiella risker. Projektet kommer att vara större, desto mer kommer de att vara högre.

användning av egendom

Projekt kommunala och privata partnerskap som bygger på relationer leasing och koncessions, innebär överföring av företag att vissa föremål som ägs av lokala myndigheter. I det här fallet är Försvarsdepartementet undantas från skyldigheten att hålla fastigheten och verksamheten i sin tur sparar pengar för sin skapelse. Trots de uppenbara fördelar, kan fördelarna inte lika uppenbar i genomförandet av specifika projekt. Objekt, särskilt de som rör bostadssektorn, ofta är i dåligt skick. I detta sammanhang, för att bedöma riskerna med behov av ombyggnad eller större reparationer, kan det vara svårt. Efter utgången av koncessionsperioden eller hyra användaren måste returnera objektet till kommunen. I det här fallet finns det också en risk för försämring och behovet av att genomföra återställandet av anläggningstillgångar.

effektivitet i förvaltningen

I marknadsekonomin teorin finns är tanken att privata företag är effektivare än offentlig förvaltning. Samtidigt gäller för ett konkurrenskraftigt företagsklimat detta yttrande utvecklade institutioner inom det civila lagar och relationer samt finkultur förvaltning. Endast en kombination av dessa faktorer är av intresse för kommersiella företag att minska kostnader och vinståterfödas i en högre ansvar till köparna. Således företag strävar efter att förbättra kvaliteten på tjänster och produkter, ny teknik som används är ständigt förbättra produktionen. För att göra detta inom ramen för den kommunala-privat partnerskap bör upprättas villkor som förvaltningen av verksamheten kommer att utföras av kompetenta personer. De kan dock vara medlemmar av både regeringen och företagen själva.

rön

Kommunal-privat partnerskap i sitt väsen och juridiska innehåll skiljer sig inte från staten. Den enda skillnaden är omfattningen av transaktioner och volymen av genomförda uppgifter. State vanligtvis deltar i genomförandet av stora projekt för utveckling av vissa regioner eller sektorer i den nationella ekonomin. MO intresserade av småskaliga program.

Samtidigt dessa skillnader inte ändra riktlinjerna för beredning och efterföljande genomförande av projekten. På omfattningen av programmen kommer att bero enbart på valet av modeller eller former av genomförande. Staten, som en intressent i större transaktioner, när de genomförs i ett antal fall inte kan göra utan medverkan av kommunerna. Detta beror på det faktum att det i vissa situationer är det nödvändigt samarbete med de lokala myndigheterna dokumenten på fysisk planering, markavvattning, tillhandahållande av tillstånd för byggande av anläggningar och för att hantera andra frågor som rör kompetens regeringar. I detta sammanhang är nästan alla stora program för offentlig-privata partnerskap genomförs i nära samarbete med företrädare för kommunerna.

Det bör också noteras att det i många fall kommunen är mycket intresserad av att locka investeringar till dess territorium. Men kommunerna kraftigt begränsade i sin förmåga i jämförelse med staten. Således kan de bara använda en del av de kommersiella företag motivation verktyg. Detta i sin tur pekar på behovet av att skapa särskilda strategier för att locka finansiella medel beträffande inte bara företrädare för näringslivet, men kropparna av statsmakten i regionen.

slutsats

Kommunal privat, liksom offentlig-privata partnerskap syftar till att förbättra attraktionskraft i ekonomin för näringslivet. Det befintliga regelverket gör det nu möjligt för oss att genomföra både stora och små mjukvaruutveckling. I detta offentligt-privat partnerskap, locka investerare, i syfte att ta itu med bredare frågor som rör regionen eller sektor av ekonomin. Samtidigt de statliga organ har rätt att ingå avtal, ofta inte kan göra utan medverkan av de lokala myndigheterna. Kommuner i sin tur ingå avtal med privata partners för att ta itu med de mest angelägna frågorna för territoriell betydelse. Som regel är samarbete genomförs inom området för konsumenttjänster, bostäder och kommunal service. Av särskild betydelse är deltagande av privata investerare inom transporttjänster och socialt stöd till behövande kategorier av medborgare.