Budget av begreppet, dess väsen. Budgetposter. Statliga och lokala budgetar

Budget - en term som kan tolkas mycket brett. Men oftare är det används när det gäller statsangelägenheter. Vilka former av budgeten verksamhet i Ryssland idag? Såvitt de liknar de som förekommer i världen?

Vad är din budget

I en bemärkelse, begreppet budgeten speglar någon källa som innehåller resursen i form av kontanter. Men som regel är den term som används här, som vi har sagt, offentlig finansiering. I detta fall kan begreppet budgeten reflekterar inte så mycket en källa till något som ett helt system, inom vilket management kassaflödet.

Offentlig sektor är ofta kontrasteras med det kommersiella. Varför? Denna uppdelning är, det måste sägas, är ganska relativ. Och affärs och budgetstrukturer hantera finansiella flöden, intäkter, kostnader, försäljning. Vissa driftiga tjänstemän (säg, utan några övertoner) ger ibland odds affärsmän med erfarenhet. Vad är den grundläggande skillnaden? Det viktigaste kriteriet som skiljer verksamheten från budgetstrukturer, - syftet med inrättandet av ekonomiskt aktiva enheter - företag, arbetsmarknadens institutioner, administrativa organisationer. När det gäller näringsinkomst är positiv till ägaren, som sedan kan distribuera den på egen hand. Vill - låt lösningen av sociala problem, och om inte, köpa en yacht eller ett hus på en ö i Medelhavet.

Om vi talar om budgetstrukturen, i syfte att deras etablering är exceptionellt sociala problem, liksom de som hänför sig till underhåll sig om statssuveränitet, genomförandet av samhällskontraktet, som slutits mellan regeringen och medborgare. State tjäna (säljer olje uttag av skatter, och så vidare. D.), detta för att skicka intäkterna för utbetalning av löner till lärare, läkare, poliser, militär.

Således finansiella budgeten för staten - en resurs på grundval av vilka det är i själva verket fungerar. Hur kraftledningar upp cash management system? Nu kommer vi att undersöka denna aspekt.

Principer för statsbudgeten policy

I många länder runt om i världen, bland annat i Ryssland, finns det en federal budget. Det handlar om det finansiella systemet som förs av de högre myndigheter - regeringen, presidenten, parlamentet. Beroende på politik systemstrukturen, kan bilda ombord budgetar också vara regionala, kommunala (på ryska), eller har andra lokaliserade versioner.

På varje nivå i budgeten relaterat arbete på inkomstbringande institutioner makt utförs, samt cash management utförs i aspekten av kostnaderna. Kanske "interbudget" interaktion. Ofta uttrycks i ömsesidigt bistånd mellan institutioner på olika nivåer. Till exempel när riktade subventioner, bidrag, subventioner till regionala eller kommunala eller utfärdade lämpligt utformade lån från den federala budgeten.

Strukturen för den ryska budgeten

Överväga på vilket sätt arrangerade en finansiell budget (i den meningen att denna term menar vi den bildade statsförvaltning kassaflödessystem) i Ryssland. Den huvudsakliga källan till lagstiftning som reglerar detta område, budgeten koden. Enligt regelverket och rättsakten är statligt ekonomiskt systemstruktur bygger på fyra grundläggande nivåer: federal, regionala, lokala och lokala (de två sistnämnda är vissa experter tillsammans, men de anges separat lag).

På den första nivån av finansiella flöden kontroll respektive de federala myndigheterna. De huvudet också av inkomster och utgifter inom sin kompetens. På andra kassaflödet förvaltning av organ RF ämnen - republikerna, territorier, regioner. På den tredje - kommunerna (regioner, tätorter). På den fjärde - de lokala samhällena (byar, byar).

Är begreppet "konsoliderade budget". Den kan användas i två kontext. När det gäller totalresultat och arch finansiella system kommuner utgifter som ingår i dessa lokalsamhällen och hela regionen, sedan en regional konsoliderad budget. I sin tur deras uppsättning på alla frågor av federationen, liksom finansiella flöden som drivs av högre myndigheter, utgör den konsoliderade budget i Ryska federationen.

Bland de politiska institutionerna som utför funktionen av en viktig länk mellan finansiella ledningssystem på olika nivåer - den federala statskassan. Detta verkställande organ både på högsta nivå och i delegationsordning till regionerna utföra funktionen av budgetstöd kontantöverföringar säkerställer riktigheten av beräkningsmetoder i samband med utvecklingsfinansiering.

Center och regioner

Hur de två befogenheter budget myndigheter på olika nivåer? Innan undersöka denna aspekt i den ryska sammanhang titta på vad i världen är en modell där det finns en liknande fördelning. Och två av dem. Deras vetenskapliga samfundet kallas decentraliserad och samarbetsvillig.

När det gäller den första - det spelar rollen av den federala budgeten i huvudsak "medelväg". De regionala myndigheterna har en ganska stor autonomi i utformningen eget kapital management system, samla den största delen av skatter (och i vissa fall har rätt att ställa sina egna). Den federala center inte aktivt ingripa i de regionala budgetprocesserna. Begreppet statsbudgeten i länder där bruket av decentraliserat system (detta är Japan, USA), vanligtvis förknippas med försvarsrelaterade program, finansiering av projekt av nationell betydelse infrastruktur. För en kontant tillhandahållande av lokala sociala problem möter regional och kommunal maktstrukturen.

Den största nackdelen med detta system är att i de länder där den tillämpas, det finns praktiskt taget ingen institution som kallas "fiscal utjämning", där regioner och lokala bosättningar har problem med inkomster assist (som regel från den federala regeringen).

Det kooperativa systemet, i sin tur, är märkt centralisering närvarande. Begreppet budgeten i de länder där den tillämpas, vanligtvis förknippas med delstatens huvudstad i nivå med högre myndigheter. I sådana system i sin tur utvecklingen av "fiscal utjämning". Således, regionala och lokala strukturer i mycket mindre utsträckning än i det decentraliserade systemet, bryr sig om effektiviteten i skatteuppbörden (i själva verket normen, vilket inkluderar en nationell lag om budgeten, kan installeras på de betydande begränsningar).

Hur att fördela krafter?

I vissa fall, en stat väljer en decentraliserad modell, där - ett kooperativ? Det första alternativet används vanligtvis i de fall där Resourcing regioner i landet är ungefär densamma eller jämförbar. Strömmen kan vara säker på att skatter per capita betalas ungefär samma, medborgarnas inkomster - som mer eller mindre lika. Den kooperativa modellen, däremot gäller om skillnaden i den ekonomiska utvecklingen i regionerna betydligt uttrycks. Den nuvarande etappen av den ekonomiska utvecklingen i Ryssland är mer lämpade för tillämpningen av denna modell.

Men samtidigt innehåller den ryska budgetlagen bestämmelser som kan tyda på en tillräckligt stora regioner av autonomi när det gäller kapitalhantering politik. Låt oss undersöka denna aspekt i detalj.

Deras egna budgetar i Ryssland

Oberoende budgetarna för olika nivåer i Ryssland tyder på att lokala myndigheter (regioner eller kommuner) har en samling av några rättigheter. Och detta trots att begreppet budgeten i Ryssland är nästan alltid förknippade med högre myndigheter. Vad uttrycks i oberoende regioner och kommuner i fråga?

Först av allt, till höger utöva budgetförvaltning, finansiella reserver som är på de lokala myndigheterna själva. Det vill säga, har Federal Center begränsade resurser att ingripa i lokala beslut i samband med finansiering av olika projekt. Dessutom kan regioner och kommuner budget finansieringen ske på bekostnad av egna källor. Och det är allmänt uppskattat. Ideal - när en region eller en stad kan göra utan subventioner och bidrag.

En annan viktigt kriterium är oberoende ryska budgeten - det faktum att de tas vid varje respektive nivåer av politisk makt för sig. Vid den federala regeringen är engagerade i Ryssland, statsduman, federationsrådet, är delaktiga och Rysslands president. I de regioner - deras lagstiftande och verkställande organ, liksom i kommunerna.

Nästa gång, vilket återspeglar den oberoende kontroll av halterna av offentligt kontantflöde, en legal rätt att ta ut vissa skatter. Även regioner och kommuner har myndigheten efter eget gottfinnande bestämma intäkts- och kostnadsbudgetposter. Aspekter som hänför sig till andra, lite mer.

Inkomster och utgifter

Vari budgetar på varje nivå för att generera vinster? Detta beror främst olika typer av skatter och avgifter. Vad exakt samlar kommunen, regionen eller den federala maktstrukturen, som bestäms av lagstiftaren. Skatter och budget - områden starkt kopplade till varandra. Kostnader i sin tur återspeglar den sociala inriktningen av finanspolicy av staten, en sändning till regioner och kommuner (liksom behovet av att upprätthålla de viktigaste politiska institutioner). I Ryssland är de i samband med kontanter säkerheter, främst områden såsom:

• utbildning;
• sjukvård och social trygghet,
• försvar;
• arbete säkerhetsorgan;
• funktion statliga institutioner.

En viktig varning: pensioner kallas formellt som icke-finanspolitik. FIU och många NPF har egna finansiella reserver.

Kostnadsstruktur, som är kännetecknande för den ryska budgetsystemet, kan vara densamma som i andra länder, men inte utesluta möjligheten när skillnaderna kommer också i överflöd. Det beror just på huruvida systemet för statliga metoder ekonomisk förvaltning - en decentraliserad och samarbetsvillig. I det första fallet, till exempel områden som hälsovård och utbildning, är helt beroende av budgeten - de är privata.

Fair budget: Russian scenario

Låt oss betrakta det viktigaste, enligt många experter aspekten av förvaltningen av offentliga medel - samma "fiscal utjämning". Genom vilka mekanismer den utförs i Ryssland? På vilken typ av hjälp kan förvänta regionerna, kommunerna, om kärnbudgeten inte har tillräckligt med intäkter och kostnader förblir relevant?

Grundläggande mekanismer i fråga kommer att bli.

1. Lokala budgetar får en viss procent (det bestäms av reglerna lag) av den skatt som ska riktas till de högre nivåerna av tillståndet i den finansiella mekanismen.
2. Bidrag från de finansiella stödfonder - regionala, distrikt.
3. Subventioner, subventioner och bidrag från offentliga finansinstitut på andra nivåer.

imaginära tätort

Således kan begreppet lokala budgeten vara ganska godtyckligt. Det finns fall när en viss region, en stad eller en liten stad på grund av objektiva faktorer, socio eknomicheskoy eller politisk natur till stor del subventionerade. Medel lokalt ursprung kan det inte vara alls. Men samtidigt den relativa självständighet i budgetanslag från den lokala enheten kommer fortfarande att vara - vilka rättigheter han har i detta avseende är att vi har sagt ovan.

Den variant där de lokala budgetar få ett bidrag som har ett mål karaktär. Till exempel kan det vara att finansiera sociala projekt. I det här fallet är kommunen viktigt, först och främst för att säkerställa genomförandet av lämpliga program i enlighet med de standarder som antagits av de federala och regional nivå.

Fair budget: världen praktiken

Låt oss nu betrakta de mekanismer genom vilka "skatteutjämningen" i andra länder.

Det är en variant där vissa regioner rätt att bedriva verksamhet inom de särskilda ekonomiska förhållanden som till exempel kan det finnas skattelättnader. Sådant stöd praktiseras i Kina, Australien, vissa länder i Stillahavsregionen. Den andra mekanismen - subventionerar skillnaden mellan förväntad och verklig inkomst (normativ). En tredje möjlig scenario - den federala centrum ger regionerna kassaflöden, baserat på beräknade inkomster samlingen (i praktiken - de förväntade dynamiken av skatter och deras förväntade värden).